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準(zhǔn)確理解經(jīng)濟增長7%左右預(yù)期目標(biāo)的內(nèi)涵
來源:      發(fā)布時間:2015-12-02 11:16      瀏覽:3609     字體:    

   今年前三季度,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.9%,其中三季度當(dāng)季增速也為6.9%。有境外媒體報道稱,中國經(jīng)濟跌破了政府設(shè)定的7%增速目標(biāo)。對此我們認(rèn)為,有必要進(jìn)一步闡述和正確理解經(jīng)濟增長7%左右的含義。

  首先,“7%左右”是預(yù)期性目標(biāo)、不是約束性目標(biāo)。目前,我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,市場配置資源的決定性作用不斷得到發(fā)揮,經(jīng)濟運行不再是計劃經(jīng)濟條件下主要依靠政府配置資源、行政命令的結(jié)果。在此情況下,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃中的經(jīng)濟增長目標(biāo),其性質(zhì)是預(yù)期性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性的,而非約束性的,經(jīng)濟增長速度的高低會受到國家宏觀調(diào)控政策、市場主體預(yù)期和生產(chǎn)經(jīng)營行為、國內(nèi)國際交織互動等多重因素的共同作用和影響。在具體確定目標(biāo)值的過程中,既考慮了需要,也考慮了可能,主要目的是向社會釋放出調(diào)控信號,引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟的運行和微觀主體的決策,從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的目的。

  第二,“7%左右”不是一個簡單的數(shù)值目標(biāo)、而是區(qū)間概念。本屆政府不斷加強和改善宏觀調(diào)控,創(chuàng)新提出了區(qū)間調(diào)控的思路。按照這一思路,經(jīng)濟增長“7%左右”同樣也是區(qū)間概念,以7%為參照,比7%高一點、低一點都是在“左右”的區(qū)間之內(nèi),都是可以接受的。如果有意無意地把“左右”這兩個字去掉,認(rèn)為6.9%就不是“7%左右”、就沒有達(dá)到年初的預(yù)期目標(biāo),這是一種誤讀。從2014年的情況看,當(dāng)年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為“7.5%左右”,但實際執(zhí)行結(jié)果為7.3%,同樣符合年度預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟增長并沒有滑出合理區(qū)間。

  第三,“7%左右”是全年目標(biāo)、季度間出現(xiàn)波動是正常的。國民經(jīng)濟是一個復(fù)雜的大系統(tǒng),各種因素都會對系統(tǒng)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響,這其中既有人為因素也有自然因素,既有內(nèi)在因素也有外在干擾,既有可預(yù)期的因素也有不可預(yù)見的因素。從時間軸來分析,在一個年度以內(nèi),各個月份、各個季度之間,由于擾動因素不同、影響大小各異,增長速度出現(xiàn)波動是正常的。判斷經(jīng)濟運行是否符合年度預(yù)期目標(biāo),不能只看某一個時段的數(shù)據(jù)、被短期擾動因素所惑,而要看大勢、看支撐經(jīng)濟穩(wěn)定運行的核心因素有沒有變化。從我國今年以來的情況看,國內(nèi)的安全生產(chǎn)事故整頓、加大環(huán)境污染治理,國際上大國宏觀政策博弈、金融商品市場波動等,都對經(jīng)濟運行產(chǎn)生了明顯的擾動和影響。因此,不能以某個季度的速度稍有波動,就簡單地做出經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間的判斷,更不能得出全年增長達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的結(jié)論。

  要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟增長7%左右目標(biāo)的含義,還必須站在統(tǒng)籌宏觀調(diào)控多重目標(biāo)、站在全球化大格局的高度,深入分析和正確理解。判斷經(jīng)濟運行是否處在合理區(qū)間,不僅要看經(jīng)濟增速是否在7%左右,更要看就業(yè)是否穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境是否改善、民生是否得到較好保障,還要看在國際上的比較。

  首先,前三季度經(jīng)濟增長6.9%,保持了就業(yè)形勢穩(wěn)定,人民生活持續(xù)改善。政府工作報告在確定今年經(jīng)濟增速目標(biāo)時,明確提出穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)。從今年前三季度的實際情況看,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人,已提前完成全年預(yù)期目標(biāo);創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn),截至9月1日高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到77.7%,同比提高0.2個百分點。隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)發(fā)展活力得到充分釋放,較好地實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。與此同時,居民消費價格溫和上漲,前三季度漲幅為1.4%,全國居民人均可支配收入同比增長7.7%,快于經(jīng)濟增速0.8個百分點,實現(xiàn)了經(jīng)濟增長更多惠及民生的目標(biāo)。

  第二,前三季度經(jīng)濟增長6.9%,較好發(fā)揮了市場優(yōu)勝劣汰作用,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨優(yōu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,都需要適宜的宏觀環(huán)境、與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的經(jīng)濟增速,既不能過快、也不能過慢。目前的增速,既與當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng),符合當(dāng)前我國經(jīng)濟運行的實際,市場主體能夠在松緊有度的環(huán)境下生產(chǎn)經(jīng)營、主動調(diào)整轉(zhuǎn)型;同時,也有利于發(fā)揮市場機制的倒逼作用,推動資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。從今年以來的情況看,供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)著力挖潛增效,新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展,前三季度第三產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)分別增長8.4%、10.4%;消費的基礎(chǔ)性作用增強,社會消費品零售總額增長10.5%,信息、旅游、新能源汽車等消費快速增長;綠色發(fā)展取得新成效,能耗強度下降5.7%,化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少3%、5%、3%和9%,74個城市PM2.5平均濃度同比下降16.4%。

  第三,前三季度經(jīng)濟增長6.9%,在全球主要經(jīng)濟體中仍是比較高的,對世界經(jīng)濟增長做出重要貢獻(xiàn)。今年以來,世界經(jīng)濟復(fù)蘇依然乏力,國際貨幣基金組織等機構(gòu)調(diào)低全年增長預(yù)期,國際商品貿(mào)易出現(xiàn)兩位數(shù)下降。在此情況下,雖然縱向比較中國經(jīng)濟增速比前幾年有所回落,但橫向來看在世界主要經(jīng)濟體當(dāng)中,6.9%的經(jīng)濟增速仍是比較快的,不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體,與一些陷入滯脹的新興市場國家相比,中國經(jīng)濟展現(xiàn)出較強的韌性和抗風(fēng)險能力。特別要看到的是,2014年中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元,在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟增長6.9%所形成的增量已經(jīng)相當(dāng)于一個中等國家的經(jīng)濟總量,今年以來中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)仍然保持在30%左右,繼續(xù)位居世界第一。

  當(dāng)然,我們必須要清醒地看到,今年以來我國經(jīng)濟確實面臨較大下行壓力,投資需求依然疲弱,出口增速明顯放緩,工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域價格持續(xù)下跌,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾仍然突出,新的增長動力還難以彌補傳統(tǒng)動力減弱帶來的缺口,改革攻堅任務(wù)艱巨繁重。我們既要充分肯定今年以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易,更要高度關(guān)注經(jīng)濟運行中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題,科學(xué)研究制定應(yīng)對預(yù)案,避免局部問題和矛盾引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。

  中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),正經(jīng)歷新舊動能轉(zhuǎn)化的陣痛,但中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有改變,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),國內(nèi)市場需求強勁,經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性、回旋余地,結(jié)構(gòu)性改革正在深化,中國經(jīng)濟的前景十分光明。只要我們主動適應(yīng)增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、增長動力轉(zhuǎn)換的新形勢,進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控,在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機調(diào)控,我國經(jīng)濟仍將保持長期平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢,我們有信心、有能力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù),實現(xiàn)“十二五”收好官、“十三五”開好局

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